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至 全 国 主 要 州 县。 由朝廷设立‘平准署’统筹，利用各地常平仓及新增设的‘市易务’，在丰年或价贱时收购粮食、布帛等大宗物资储存，在灾年或价贵时平价抛售，以 平 抑 物 价， 打 击 囤 积 居 奇， 保 障 民 生， 同 时 也 可 调 节 地 方 财 政， 增 加 国 库 收 入。 此 举 需 强 大 的 信 息 网 络 与 高 效 的 执 行 力， 正 可 与 ‘ 考 成 法’ 相 结 合。” 平准法扩大，意味着朝廷将更深地介入地方经济，从豪商巨贾手中争夺大宗商品定价与流通的主导权。
“ 第 三 纲， 曰 ‘ 人 才 新 途’， 核 心 在 于 ‘ 扩 科 举’ 与 ‘ 重 实 学’。**”
“ 扩 科 举， 即 增 加 每 岁 进 士、 明 经 等 科 的 录 取 名 额， 并 在 科 目 中 增 设 ‘ 明 法’（ 律 学）、 ‘ 明 算’（ 算 学）、 ‘ 明 工’（ 工 程 制 造） 等 专 门 之 科， 以 选 拔 通 晓 律 令、 精 于 计 算、 熟 悉 工 程 的 实 用 人 才。 同 时， 严 格 科 场 纪 律， 打 击 请 托 作 弊， 并 明 确 规 定， 未 来 地 方 亲 民 官 及 中 央 部 司 中 下 级 官 员， 应 有 相 当 比 例 来 自 科 举 正 途， 逐 步 改 变 以 门 荫、 荐 举 为 主 的 选 官 旧 习。**” 这简直是向垄断了高级官职的门阀世家公开宣战！扩大科举，尤其是增设实用科目，是为寒门庶族及拥有专业技能的人才打开晋升通道，直接撼动世家大族“平流进取，坐至公卿”的政治特权。长孙无忌、褚遂良等人，尽管极力维持着表面的平静，但眼中寒意已凝如实质。
“ 重 实 学， 即 在 国 子 监、 太 学 及 地 方 州 县 学 中， 增 设 或 加 强 算 学、 格 物（ 基 础 自 然 知 识）、 农 学、 工 学 等 实 用 学 科 的 教 授， 并 将 其 纳 入 考 试 范 畴。 鼓 励 士 子 关 心 实 务， 研 习 技 艺。 同 时， 对 于 在 军 器 监、 将 作 监、 司 农 寺 等 实 务 部 门 做 出 突 出 贡 献 的 匠 师、 官 员， 给 予 破 格 奖 赏 与 提 拔， 不 拘 一 格 用 人 才。” 这进一步从思想和教育层面，挑战“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念，为“实学”和专业技术人才争取社会地位，与“平边”所需的军事技术革新一脉相承。
“ 第 四 纲， 曰 ‘ 法 度 新 严’， 核 心 在 于 ‘ 修 订 律 疏’ 与 ‘ 强 化 监 察’。**”
“ 修 订 律 疏， 即 组 织 精 通 律 令 之 臣 工， 结 合 当 前 实 际， 对《 永 徽 律》 及 其 疏 议 进 行 一 次 全 面 的 审 视 与 修 订， 尤 其 是 针 对 土 地 兼 并、 商 业 贸 易、 工 匠 权 益、 官 员 贪 墨 等 新 出 现 或 日 益 突 出 的 问 题， 进 行 明 确 规 范 与 严 格 定 罪 量 刑， 使 法 律 更 加 明 晰、 公 正， 适 应 新 政 需 要。”
“ 强 化 监 察， 即 赋 予 御 史 台 更 大 的 独 立 监 察 权 与 调 查 权， 尤 其 是 对 新 政 执 行 过 程 中 的 阻 挠、 变 通、 贪 腐 行 为， 可 以 风 闻 奏 事， 直 达 天 听。 同 时， 加 强 对 地 方 按 察 使 的 考 核 与 轮 换， 防 止 其 与 地 方 势 力 勾 结。 对 于 诬 告 者， 亦 严 惩 不 贷。 此 外， 可 考 虑 恢 复 或 加 强 ‘ 铜 匦’ 的 作 用， 作 为 民 间 监 督 的 补 充 渠 道。” 强化监察，尤其是针对新政执行，是为改革扫清障碍的利剑，但也可能成为党同伐异的工具，其尺度把握至关重要。
李瑾将“四纲十二目”纲要清晰道出，殿中已是一片死寂，唯有他清朗的声音在梁柱间回荡。这新政纲领，条条直指当前帝国积弊，亦 刀 刀 砍 向 门 阀 世 家、 官 僚 集 团、 地 方 豪 强 的 既 得 利 益。** 考成法动摇其仕途根基，青苗贷、平准法侵蚀其经济命脉，扩科举、重实学打破其人才垄断，修律法、强监察则威胁其法外特权。可以想见，一旦推行，必将引发滔天巨浪。
李瑾奏毕，退回班列。紫宸殿内，落针可闻。许多官员低着头，目光闪烁，心中波澜起伏，却无人敢第一个发声。
良久，凤座之上，武媚娘缓缓开口，声音平静却带着一种定鼎乾坤的力量：“李相所陈‘永徽新政’纲要，陛下与本宫已反复斟酌。 此 非 一 时 兴 起， 而 是 根 植 于 太 宗 皇 帝 励 精 图 治 之 遗 志， 着 眼 于 我 大 唐 长 治 久 安 之 根 本， 亦 是 为 ‘ 平 边’ 大 业 奠 定 坚 实 的 国 力 与 民 心 基 础。 新政或有阵痛，然 长 痛 不 如 短 痛， 小 弊 不 革， 终 成 大 患。** 今日朝会，便是要议定推行之方略、步骤与主事之人。诸卿皆为国家柱石，有何见解，但讲无妨。”
她将新政与太宗遗志、平边大业挂钩，赋予其不容置疑的****性，同时以“阵痛”预警，以“柱石”期许，既堵住了部分反对者的道德口实，又给了所有人表态的机会。
皇帝李治也适时开口，声音带着一丝疲惫，却异常坚定：“皇后所言，便是朕意。新政关乎国运，非推行不可。然如何推行，方能 稳 而 不 乱， 疾 而 不 暴， 确 需 诸 卿 群 策 群 力。 长孙太尉，你为百官之首，元老重臣，于新政之推行，可有良策以教朕？”
压力，被直接抛给了沉默已久的长孙无忌。