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非 关 军 国 急 务 及 水 利 要 工， 一 律 停 罢 或 减 省。**”
呼应第一条的“薄赋徭”，具体到宫廷用度与工程，显示其从自身（后宫）做起的决心，也符合“节俭”美德。
“ 其五， 广 言 路， 杜 谗 言。 兼 听 则 明， 偏 信 则 暗。 请 陛 下 开 不 讳 之 途， 奖 直 言 极 谏 之 臣， 无 问 出 身 品 秩， 但 有 益 于 国 是， 皆 当 嘉 纳。 同 时， 严 禁 官 员 交 通 内 外， 构 陷 忠 良， 散 布 流 言， 淆 乱 朝 纲， 一 经 查 实， 严 惩 不 贷。”
此条极具政治智慧与针对性。既鼓励进言，争取中下层官员与士心，又明确打击“谗言”（暗指此前流言及朝中倾轧），树立公正形象。
“ 其六， 父 在 为 母 服 齐 衰 三 年。 礼 缘 人 情。 子 为 母 服， 古 制 有 亏。 请 依 父 丧 之 例， 统 一 为 三 年， 以 彰 孝 道， 厚 人 伦。”
从礼法细节入手，提高母亲在家庭中的地位，看似微小，却触及社会伦理根本，能赢得天下为人母者（尤其是命妇、士人母）的广泛好感，政治象征意义巨大。
“ 其七， 京 官 八 品 以 上， 益 禀 入。 京 官 俸 薄， 不 足 养 廉， 易 生 贪 墨。 请 酌 情 增 加 其 俸 禄 及 职 田 收 入， 使 其 安 心 职 守， 不 为 衣 食 所 忧。**”
提高中低级京官待遇，争取官僚体系中下层支持，是巩固统治基础的有效手段。
“ 其八， 百 官 任 事 久， 其 材 位 下 者， 得 进 陟。 打 破 循 资 排 辈， 对 那 些 长 期 在 职、 确 有 才 干 而 地 位 低 下 者， 应 予 以 考 察 拔 擢， 不 使 英 才 埋 没。”
与第七条相连，进一步向非门阀出身的实干官员示好，拓宽人才晋升渠道，瓦解关陇集团对高位的垄断。
“ 其九， 蠲 免 长 安 及 各 州 府 在 官 场 坊、 店 铺 之 除 陌 钱（ 交 易 税） 及 各 种 额 外 苛 捐。 促 工 商， 通 有 无， 使 市 肆 殷 繁， 国 用 自 足。”
重视工商业，减轻商税，促进流通，增加国库收入，理念先进，与李瑾“开拓海贸”等思想暗合。
“ 其十， 禁 绝 淫 巧 贡 献， 以 节 民 力。 地 方 官 员 为 求 宠 幸， 常 贡 珍 奇 淫 巧 之 物， 劳 民 伤 财。 请 明 令 禁 绝， 只 许 贡 方 物 常 产。”
延续节俭主张，并剑指地方官逢迎之风。
“ 其十一， 大 开 学 馆， 增 博 士 员， 广 召 天 下 文 儒。 不 仅 国 子 监， 州 县 亦 当 兴 学， 敦 崇 儒 术， 以 育 人 才， 厚 风 俗。**”
重视文教，争取士林支持，符合“文治”理念。
“ 其十二， 为 将 帅 者， 不 得 专 杀， 及 役 使 部 曲、 奴 客 为 私 人。 明 军 纪， 恤 士 卒， 则 军 心 归 附， 战 无 不 克。”
最后一条涉及军权，强调皇帝对军队的控制（不得专杀），并体恤士卒，既能争取中下层将士好感，也隐晦地触及了藩镇、勋贵私兵问题。
武媚娘一条条道来，声音平稳，逻辑清晰，引经据典恰到好处，既有传统治国理念的根基（劝农、节俭、文教、纳谏），又有针对时弊的锐利改革（增俸、擢才、宽商、改礼），更有深远的政治布局（争取中层官员、士人、母亲、商人、士卒等广泛支持）。十二件事，涵盖了经济、政治、军事、文化、社会伦理各个方面，构成了一个相对完整、务实的施政纲领。
殿中一片寂静，只有她清越的声音回荡。所有人都被这系统、深入、且明显经过深思熟虑的“十二条”震撼了。这绝非一时兴起的“妇人之见”，而是一个成熟政治家胸怀天下、洞察时弊的产物！许多原本对新后抱有轻视或疑虑的官员，此刻也不得不收起轻视之心，仔细咀嚼其中深意。长孙无忌、褚遂良等人脸色变幻，他们从中敏锐地感受到了挑战——这十二条一旦推行，将极大地巩固皇权，争取广泛支持，并削弱门阀世家、守旧势力对朝政的掌控。
皇帝李治听完，眼中异彩连连，抚掌赞道：“妙！皇后所言 十 二 事， 句 句 切 中 时 弊， 深 得 治 国 安 民 之 要！ 有 此 贤 后， 实 乃 朕 之 福， 大 唐 之 幸！** 诸卿以为如何？”
殿中短暂的沉默后，许敬宗第一个出列，高声赞道：“皇后殿下 深 谋 远 虑， 心 系 苍 生， 所 言 十 二 事， 上 合 天 心， 下 顺 民 意， 实 为 经 国 之 良 策！ 臣 为 陛 下， 为 天 下 贺！**”
李义府等人纷纷附和。于志宁捻须沉吟，缓缓道：“皇后所陈，多切时务，尤其劝农、纳谏、增俸、兴学诸条，实为固本培元之策，老臣附议。” 连李勣也微微颔首：“息兵、明军纪，于边防亦是有益。”
长孙无忌与褚遂良交换了一个眼神，知道此时若全盘反对，既显狭隘，也难挡大势。长孙无忌终于开口，语气沉稳：“皇后心念国事，其志可嘉。所陈诸条，如劝农桑、禁浮费、广言路、兴学校等，确为善政，当徐徐图之。然其中如改服制、增官俸、蠲商税等，牵涉礼法、国用甚广，需 详 加 斟 酌， 妥 善 措 置， 不 可 骤 行。” 他肯定了部分，对触及核心利益或改变较大的条款，则以“需斟酌”、“不可骤行”为缓兵之计。
“太尉所言甚是。” 皇帝李治从善如流，笑道，“皇后十二事，乃 纲 领 大 要。 具体施行，自当由 政 事 堂 会 同 有 司， 逐 条 议 定 细 则， 稳 步 推 进。 着 即 将 皇 后 所 陈 ‘ 建 言 十 二 事’， 明 发 中 外， 使 百 官 共 议， 择 其 善 者 而 行 之！”
“陛下圣明！” 殿中响起一片应和之声，无论真心与否。
“建言十二事”，如同一声清越的雏凤初鸣，正式宣告了武媚娘这位新后，不再满足于统领六宫，她将以皇后之尊，凭借其卓越的政治智慧与深远的战略眼光，正式、公开地涉足帝国最高决策领域，发出属于自己的声音，并开始尝试以她的方式，深刻影响这个庞大帝国的走向。朝野上下，无不为之震动侧目。一个新的时代，已在这寒冬的宫廷中，悄然拉开了它更加波澜壮阔的序幕。