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显庆六年，夏，长安。
“进士馆”的成效，如同一枚投入湖心的石子，涟漪远远超出了长安城墙的范围。当第一批经过系统培训、思想相对统一、 且 多 少 打 上 了 “ 李 相” 门 生 烙 印 的 新 科 进 士 们 奔 赴 各 地 上 任 后， 朝 廷 中 枢 对 人 才 培 养 与 选 拔 的 关 注， 也 自 然 地 从 终 端 的 “ 选” 与 “ 用”， 延 伸 到 了 更 前 端 的 “ 育”。 若说科举新制是为寒门英才打开了通往庙堂的大门， 那 么， 如 何 让 更 多 的 寒 门 子 弟 能 够 有 机 会 走 到 这 扇 门 前， 便 成 了 下 一 步 必 然 的 课 题。**
紫宸殿，政事堂会议。
初夏的阳光透过雕花窗棂，在光洁的金砖上投下斑驳的光影。李瑾、许敬宗、李义府、上官仪等几位宰相，以及礼部、吏部、户部的堂官齐聚一堂，商议的正是“推广官学，广建书院”之事。
“进士馆三月之效，诸公有目共睹。”李瑾手持一份整理好的各地新进士到任后的初期表现简报，声音平稳，“然进士馆所训，不过百人。天下士子何止万千？ 若 只 靠 长 安 一 地 之 国 子 监、 弘 文 馆， 或 是 各 地 零 星 散 乱 的 私 塾、 家 学， 不 仅 难 以 保 证 生 员 数 量， 更 难 以 保 证 其 所 学 能 符 合 朝 廷 取 士 之 新 标 准。** 尤其是实学、时务，非有名师指点、系统传授不可。”
礼部尚书崔敦礼（接替此前因反对新制而被调离的崔诠）抚须沉吟：“李相所言甚是。然则，推广官学，兴建书院，耗费巨大。各州县财力不均，如何筹措？师资又从何而来？ 更 有 一 层， 各 地 世 家 大 族， 多 有 族 学、 书 院， 素 来 是 其 培 养 子 弟、 维 系 门 第 之 根 本。 朝廷若大张旗鼓兴建官学，势必触动其利，阻力恐不下于科举改制之初。”
“崔尚书所虑，乃老成谋国之言。”李瑾点点头，并不否认，“然事有轻重缓急，亦有主次之分。朝廷欲长治久安，必得人才。 人 才 不 出 于 公 门， 则 必 出 于 私 门。 私门昌，则公门弱，此消彼长，非社稷之福。至于钱粮……”他看向户部尚书高履行，“高尚书，去岁盐铁转运之利，及今春清查逆产所得，除填补历年亏空、支撑边用外，可有余裕，专设一项‘兴学款’？不必求全，但求在关键州府先行试点。”
高履行掌管钱袋，对数字极为敏感，闻言立刻在心中盘算一番，谨慎道：“回李相，若只在天下十道中各选一二上州、紧要边州先行试办，每州拨付一笔建学、聘师、膏火之资，或可勉力支撑。 然 此 为 长 久 之 计， 非 一 时 之 费。** 需有稳定财源。”
“财源之事，可徐徐图之。 或 从 各 州 商 税、 市 舶 抽 分 中 划 出 定 额， 或 鼓 励 地 方 乡 绅 捐 资 助 学， 朝 廷 予 以 旌 表。 甚 至 … …**” 李瑾眼中闪过一丝光芒，“可将部分抄没的逆产田宅，直接拨付给新设书院，以其产出充作学田。此事可议。当下之急，是先将架子搭起来，立下规矩。”
他转向众人，语气渐转铿锵：“至于师资，正可从今科进士及往年有实学、通时务的低品官员、落第举子中遴选。 进 士 馆 的 讲 义、 案 例， 可 整 理 刊 印， 下 发 各 地 书 院 作 为 参 考。 更可定期从长安派遣学士、博士，乃至致仕老臣，赴各道州巡讲。 务 使 天 下 士 子 明 白， 朝 廷 取 士， 重 在 何 处， 他 们 该 学 习 什 么。”
“至于世家阻力……”李瑾语气转冷，“科举糊名誊录，他们挡不住。推广官学，他们同样挡不住。 这 是 阳 谋， 是 朝 廷 为 国 储 才 的 正 道。 他们可以继续办他们的族学，但朝廷也要办朝廷的官学。孰优孰劣， 天 下 士 子 自 有 公 论， 时 间 也 自 有 公 断。** 若有人胆敢阻挠破坏，自有御史台与地方有司按律纠劾！”
一直静听的上官仪，此时缓缓开口道：“李相之议，立意高远。然教化之事，润物无声，急不得。不若先拟个条陈章程，明确各级书院（州学、县学）之建制、员额、考选、膏火，以及与我朝原有国子监六学之衔接，奏请天后、陛下圣裁。 待 诏 令 明 发， 再 选 数 道 稳 妥 之 地 先 行 试 办， 以 观 后 效， 逐 步 推 广。 如此，既显朝廷决心，亦留有余地，可免激变。”
这个提议务实而稳妥，得到了多数人的赞同。李瑾也知此事非一日之功，从善如流。 会 议 之 后， 一 份 由 李 瑾 主 导、 汇 聚 了 礼 部、 吏 部、 户 部 及 翰 林 院 诸 学 士 智 慧 的 《 请 广 州 县 学 以 育 人 才 疏》 很 快 拟 定， 经 政 事 堂 合 议 通 过 后， 呈 送 御 前。**
疏中详细规划了在天下各道治所、紧州大郡设立“州学”，在各县设立“县学”的蓝图。 州 学 规 模 较 大， 分 设 经 义、 进 士、 明 法、 明 算、 明 字 等 斋， 仿 国 子 监 之 制； 县学则规模稍小，以蒙学、经义、时务为主。 所 有 官 学 生 徒， 皆 由 地 方 官 按 照 一 定 名 额 从 本 地 士 子 中 公 平 考 选， 不 得 徇 私。 生 徒 在 学 期 间， 可 享 受 一 定 的 “ 膏 火 钱”（ 生 活 补 贴） 及 免 除 部 分 徭 役 的 待 遇。 授 课 内 容， 除 传 统 经 史 外， 必 须 加 入 时 务 策、 律 法 常 识、 数 算 基 础 乃 至 本 地 水 利 农 桑 等 实 用 知 识。 师 资 由 朝 廷 统 一 考 核 派 遣 或 认 可， 其 考 绩 与 生 徒 科 考 成 绩 挂 钩。 同 时， 鼓 励 地 方 乡 绅 捐 资 助 学， 朝 廷 予 以 立 碑 旌 表、 赐 匾 等 荣 誉。
诏书很快下达，准如所请。 并着令先在河南道（洛阳）、河东道（太原）、山南东道（襄阳）、剑南道（成都）、江南东道（苏州）等五处文教相对兴盛、或位置紧要的道州，各选一州先行试点，限期一年内建成开学。所需钱粮，由户部“兴学款”及地方筹措共同承担。 此 事 由 宰 相 李 瑾 总 其 成， 礼 部、 工 部 协 理。
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