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，则是在为新格局提供思想纲领和法理依据，进一步巩固皇后的权威。
皇帝眼中闪过一丝赞许：“李卿所言甚合朕心。便依此议。垂帘仪制及《臣轨》颁行事宜，着政事堂会同礼部、太常寺、弘文馆速办。五月初一，朕要于紫宸殿，与皇后一同，接受百官朝贺！”
圣意已决，再无转圜余地。
接下来的数日，政事堂、礼部、太常寺等衙门紧锣密鼓，在皇帝、皇后（通过李瑾和北门学士）的示意下，迅速拟定了“垂帘听政”的详细仪制。包括帘幕的材质（特制素纱，薄而挺括，内外皆隐约可视）、位置（御座右侧稍后，略低于御座）、尺寸；皇后服饰（正式朝会服，但略简于祭天礼服）；朝臣奏对礼仪（仍面向皇帝，但涉及皇后垂询时需侧身应答）；文书流转程序（涉及垂帘所议事务，需同时呈报皇帝、皇后）等。仪制既明确了皇后“同听”的地位，又严格区分了“帝”、“后”尊卑，并将军国机密、宗室事务等明确列为“非垂帘常议”范围，基本满足了于志宁、李勣等人的关切，也堵住了可能的非议之口。
五月初一，天朗气清。 紫 宸 殿 内， 气 象 一 新。 御座依旧巍然居中，然而在御座 右 侧 稍 后 方， 新 设 一 架 精 美 的 紫 檀 木 缕 雕 凤 纹 座 屏， 屏 前 悬 挂 着 一 幅 宽 大 的 月 白 色 素 纱 垂 帘。 帘 幕 质 地 特 殊， 外 间 看 去， 隐 约 可 见 帘 后 人 影 轮 廓 与 衣 饰 色 彩， 却 难 辨 细 节 神 情； 而 从 帘 内 向 外 观 望， 则 清 晰 如 常。 御座与垂帘之间，设有一张小几，摆放笔墨纸砚及部分紧要文书。
辰时正，钟鼓齐鸣。皇帝李治身着赭黄常朝袍服，在內侍搀扶下登上御座。虽然精神仍显倦怠，但经过数日静养，气色已好了许多，目光扫过丹墀下肃立的文武百官，依旧带着帝王的威仪。几乎在皇帝落座的同时， 身 着 深 青 色 祎 衣、 头 戴 九 龙 四 凤 冠（ 略 作 简 化） 的 皇 后 武 媚 娘， 在 秋 月 等 宫 女 的 搀 扶 下， 自 御 座 侧 后 方 的 便 门 悄 然 入 内， 于 垂 帘 之 后 的 凤 座 上 端 然 坐 定。 她的脊背挺直，双手交叠置于膝上，隔着那层薄纱，静静望向殿中那一片黑压压的臣工。
“ 陛 下 万 岁， 万 岁， 万 万 岁！ 皇 后 殿 下 千 岁！” 山呼之声，在司礼官的高唱中响起，比往日更多了几分复杂难言的情绪。许多官员，尤其是第一次亲眼见证此景的中下层官员，心中震撼无以复加。 那 一 纱 之 隔， 不 仅 是 空 间 的 分 隔， 更 是 大 唐 开 国 以 来 前 所 未 有 的 政 治 格 局 的 实 体 化 宣 告！
朝会依制进行。最初的几项议程，如祥瑞奏报、外藩表章、例行赏罚等，皇帝处理得简洁明快。当议题转入今岁河北、河南两道春汛后的赈济与堤防修缮事宜时，皇帝·习惯性地微微侧身，向垂帘方向问道：“皇后，此事前日户部、工部所呈条陈，你已阅过，可有见解？”
垂帘后，武媚娘平静柔和的声音传出，不大，却清晰地传入每个人耳中：“陛下，臣妾已细阅两部所奏。今岁春汛，波及七州二十一县，冲毁民房田亩无算，幸赖地方官处置及时，未酿成大灾。然赈济、抚恤、重修堤防，所费甚巨。户部所拟钱粮，工部所估工时民夫，臣妾以为，大体得当。然有一处，或可斟酌。”
她顿了顿，继续道：“ 工 部 所 请 征 发 民 夫 五 万， 集 中 于 夏 秋 之 交 施 工。 然 此 时 正 值 夏 收 夏 种 与 秋 粮 收 获 前 的 关 键 时 节， 若 大 规 模 征 发 民 夫， 恐 严 重 影 响 今 年 粮 产， 与 朝 廷 ‘ 劝 农 桑’ 之 旨 相 悖， 亦 恐 引 发 民 怨。 不 若 将 工 程 分 为 数 期， 利 用 农 闲 时 节（ 如 冬 春） 逐 步 推 进， 每 期 征 发 民 夫 适 量， 并 严 格 按 照 前 番 ‘ 薄 赋 徭’ 诏 令， 给 予 口 粮 工 钱。 如 此， 既 不 误 农 时， 又 可 保 工 程 质 量， 所 费 或 稍 增， 然 于 长 远、 于 民 心， 利 大 于 弊。 此 外， 可 责 成 御 史 台、 按 察 使 对 赈 济 钱 粮 发 放 与 工 程 款 项 使 用， 进 行 全 程 监 察， 防 止 贪 墨 中 饱。”
她不仅指出了问题，还提出了具体可行的替代方案，并引入了监督机制，考虑周全，深谙民情。
皇帝听罢，颔首道：“皇后所虑周详，老成谋国。便依皇后所议，着户部、工部修改条陈，政事堂复核后施行。御史台加强监察，不得有误！”
“臣等遵旨！” 相关官员躬身领命，心服口服。
紧接着，又议了几件官员任免、刑狱复核之事。每逢皇帝垂询，帘后总能给出清晰的分析与建议。她的意见，往往能直指核心，兼顾法理人情，且效率极高。朝会的气氛，在最初的震惊与适应后，竟渐渐变得顺畅起来。许多官员发现，这种“帝后共决”的模式，虽然前所未有，但决策似乎更加慎重周全，减少了因皇帝一时好恶或个人精力不济导致的疏漏。
长孙无忌、褚遂良等元老，在整个朝会过程中，面色沉静，极少发言。他们冷眼旁观，心中滋味复杂。他们看到，皇后并未逾越议定的范围，对军权、宗室等事绝口不提。然而，她在那层薄纱之后所展现出的、对庞大帝国日常政务那种举重若轻的掌控力，以及皇帝对她几乎无条件的信任与依赖，都让他们感到一阵阵深沉的寒意。他们知道，这“垂帘”一旦落下，再想掀起，恐怕就难了。朝堂之上，自此正式进入了“ 二 圣 临 朝” 的 时 代， 而 他 们 这 些 曾 经 的 顾 命 元 老， 的 确 确 地 被 隔 在 了 那 层 象 征 着 新 权 力 核 心 的 纱 帘 之 外。** 李瑾站在文官班列的前排，目光平静地注视着御座与垂帘。他能感受到身后无数道或明或暗的目光，其中不乏审视、猜测，甚至嫉妒。他知道，从今日起，他与武媚娘的同盟，将在这“二圣临朝”的公开舞台上，面临全新的考验与机遇。他必须更加谨慎，也更加巧妙地，在维护皇帝权威、支持皇后理政、推行自己抱负、以及平衡朝中各方势力之间，走好每一步。
朝会结束时，皇帝宣布，将皇后主持编纂的《臣轨》正式颁行天下，凡九品以上官员，皆需熟读谨守，并作为日后考课升黜的重要参考。这无疑是为“二圣临朝”的新格局，披上了一件“重教化、明臣道”的合法外衣，也为武媚娘的政治理念，提供了一把衡量百官的新标尺。
钟磬声再次响起，百官山呼跪送。皇帝起身，在内侍搀扶下缓步离去。垂帘之后，武媚娘也缓缓站起，在宫女簇拥下，自侧门悄然而退。那幅月白色的素纱垂帘，依旧静静地悬挂在那里，在透过殿宇高窗的阳光下，泛着柔和而朦胧的光泽。
它隔开了内外，却也象征着一个新时代的开启。紫宸殿垂帘，武后听政，自此成为贞观朝后期乃至未来数十年间，大唐帝国政治生活中一道独特而持久的风景。而帘前帘后，殿上殿下，围绕着这崭新权力格局的合纵连横、明争暗斗，才刚刚拉开序幕。